El gobierno decidió un par de modificaciones significativas para mejorar el acceso de exportadores al régimen de Importación temporal como la extensión de la validez de los certificados de tipificación de importación temporal.
En el mundo existen tres grandes herramientas para fomentar exportaciones, aumentar la competitividad y mejorar los costos: importación temporal, zona franca y las zonas especiales de procesamiento de exportaciones. En ese marco el Banco Mundial publicó un manual que contiene las mejores prácticas y casos de éxito de la importación temporal o el perfeccionamiento activo.
Según datos del Ministerio de Economía, en el año 2023, 679 empresas utilizaron el régimen de importación temporal por un monto de 12.654 millones de dólares, algo así como el 20% de las exportaciones anuales de Argentina.
La importación temporal, también conocida como admisión temporal o perfeccionamiento activo en algunos países, es un mecanismo aduanero que permite la entrada de mercancías a un país sin el pago de aranceles, siempre y cuando estas mercancías se utilicen en un proceso productivo y luego se reexporten en un plazo determinado. Esta herramienta es fundamental para las industrias que buscan aumentar el valor agregado de sus exportaciones, ya que les permite acceder a insumos, materias primas o productos intermedios extranjeros sin los costos adicionales asociados a la importación definitiva.
El Funcionamiento de la Importación Temporal
El régimen de importación temporal tiene como objetivo principal fomentar la competitividad de las empresas exportadoras al permitirles reducir costos y mejorar la calidad de sus productos finales. Bajo este régimen, las empresas pueden importar bienes necesarios para la producción o el ensamblaje de productos que luego serán exportados.
Algunos ejemplos comunes de utilización de la importación temporal incluyen la importación de componentes electrónicos para ensamblar dispositivos electrónicos, la entrada de tejidos para la confección de ropa, o la importación de maquinaria especializada que será utilizada temporalmente en la fabricación de bienes de exportación.
En Argentina los Certificados de Tipificación -requisito indispensable- tenían una validez de 5 años y ahora serán de 10, desde la vigencia de la Resolución 32/24.
En nuestro país es solicita garantía por los tributos para el uso de esta herramienta, aunque ya existen países en donde a los Operadores Económicos Autorizados (OEA) se les brinda la oportunidad de utilizarlo sin presentar garantías, e incluso a algunos importadores habituales y empresas de larga trayectoria, tampoco se le suma el costo y trámite de gestionar una garantía. Esto podría ser una modificación a futuro. Otro reclamo habitual de los usuarios del régimen es el alto costo de la nacionalización de los insumos importados.
También la Resolución citada reglamentó respecto a la cesión de bienes importados temporalmente después de su transformación.
A fin de solicitar la aprobación de transferencia de la mercadería importada, con posterioridad al perfeccionamiento industrial, el cedente deberá presentar a través de la Plataforma de Trámites a Distancia:
- a) Declaración Jurada solicitando la transferencia de producto.
- b) El Certificado de Tipificación de Importación Temporaria (C.T.I.T.) del cesionario, que deberá contener entre los insumos el producto transferido que se incorpore a, o bien dentro o conteniendo la mercadería a exportar.
- c) El consentimiento expreso del cesionario para la realización de la transferencia mediante nota firmada por un representante legal o apoderado.
La aprobación de transferencia se otorgará por única vez.
Dentro de las mejores prácticas analizadas por el Banco Mundial, está el caso de Bangladesh.
Bangladesh tiene una “instalación de depósito aduanero especial” para promover la confección de prendas de vestir confeccionadas. Unas 3.400 empresas están instaladas en zona del puerto de Chittagong. Cada instalación de almacén debe ser aprobada por la Aduana, con una garantía por posibles deudas tributarias y arancelarias por la materia prima utilizada.
En el caso de Kenia, también analizado por el Banco Mundial, mediante un programa de Fabricación bajo garantía, permite la importación exenta de insumos y también exención en maquinaria, equipos y plantas productivas.
Las exportaciones se envían sin el pago de tributos a la importación, derechos e impuestos. Al momento de la importación el usuario deberá presentar una “declaración de utilización”. Bangladesh es actualmente el tercer exportador mundial de productos textiles, y busca ser el segundo a nivel global.
Beneficios para la Economía y las Empresas
El uso de la importación temporal ofrece varios beneficios tanto para las empresas como para las economías nacionales. En primer lugar, reduce significativamente los costos operativos para las empresas, lo que les permite ofrecer productos más competitivos en los mercados internacionales. Además, fomenta la creación de empleos y el desarrollo de habilidades técnicas, ya que muchas industrias requieren mano de obra calificada para trabajar con los insumos o maquinarias importados.
También existe un régimen de importación sin transformación para los viajeros de negocios que puedan movilizarse libremente con un cierto límite y tipo de mercaderías, normalmente para el traslado de muestras. En una encuesta global que realizó la Organización Mundial de Aduanas sobre este tema, encontró una aplicación específica en pocos países -generalmente los desarrollados-, límites importantes de monto que se puede trasladar. Por ejemplo, China, Japón y Canadá son algunos de los países que poseen y estimulan la utilización de este régimen. Un inconveniente que identificó la encuesta es que solo el 8.1% de los usuarios tienen un alto conocimiento del uso de esta herramienta.
Desde una perspectiva macroeconómica, este régimen promueve la integración de las cadenas globales de valor, ya que permite a los países participar en la fabricación de productos complejos que requieren componentes de múltiples orígenes. Esto no solo incrementa las exportaciones, sino que también mejora la balanza comercial y fortalece las economías locales.
Desafíos y Consideraciones
A pesar de sus numerosos beneficios, la importación temporal también presenta desafíos. Las empresas deben cumplir estrictamente con los plazos y requisitos impuestos por las autoridades aduaneras para evitar sanciones.
La importación temporal es una herramienta poderosa que, cuando se utiliza correctamente, permite a las empresas agregar mayor valor a sus exportaciones, mejorar su competitividad global y contribuir al crecimiento económico de sus países. Aunque existen desafíos y variaciones en su implementación a nivel internacional, su capacidad para facilitar el acceso a insumos de calidad y reducir costos la convierte en una opción atractiva para las empresas que buscan destacar en los mercados internacionales. En un mundo cada vez más globalizado, dominar el uso de la importación temporal es clave para aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece el comercio exterior.
Mgter. Gustavo Scarpetta (Mercojuris)
